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轨道建设管理规定(2007.5.1)

2007-05-15 15:43     来源:     编纂:system

中华人民共和国交通部令

2007 年第 3

  《轨道建设管理规定》已于2007年3月12亚特兰大第3先后部务会议通过,现予公布,自2007年5月1日起施行。

 


                        部 长  李盛霖
                      二○○七年四月十一日

 

航 道 建 设 管 理 规 规定

首要章 总  则

  首要枝 为促进航道事业继续、正常向上,提高航道建设监督管理,保护航道建设市场秩序,根据《中华人民共和国航道管理规章》、《振兴工程质量管理规章》和《振兴工程勘察设计管理规章》,制订本规定。
  其次枝 在中华人民共和国境内从事航道建设活动适用本规定。
  资产规定所称航道建设活动包括航道整治、轨道疏浚和航运枢纽、过船建筑物等航道设施及其它线路附属设施的在建、扩建和改造活动。
  先后三枝 轨道建设实践联合领导,分级管理制度。
  总参负责全国航道建设之本行管理。现实承担由国家发展改革委批准或核准航道建设项目的品种建议书和可行性研究报告的稽审工作,按权限批准项目建议书、可行性研究报告;现实承担国家发展改革委批准或核准以及文化部批准可行性研究报告的路线建设项目的宏图文件审批、开工备案、竣工验收以及招标投标等项目实施过程中的监督管理工作。
  村级交通主管单位承受本行政区域内航道建设之监督管理。现实承担经县级人民政府有关机关许可的路线建设项目的初期工作和规划文件审批、招标投标、开工备案、竣工验收等项目实施过程中的监督管理工作;担负经县级人民政府核准的路线建设项目的宏图文件审批、开工备案和竣工验收工作。
  设区的自治区和省级交通主管单位按照省级人民政府的有关规定负责本行政区域内航道建设项目的监督管理。
  先后四枝 轨道建设监督管理的任务包括:
  (一)监督国家有关航道建设工作方针、政策和法规、法律、规章、艺术标准的实行;
  (二)监督航道建设项目建设程序的实行;
  (三)监督航道建设市场秩序;
  (四)监督航道工程质量和工程安全;
  (五)监督航道建设基金的运用;
  (六)监督廉政建设情况;
  (七)提醒、检查下级管理机构的监督管理工作;
  (八)依法查处航道建设违法行为;
  (九)法律、财政法律规定的任何职责。
  先后五枝 处级以上交通主管单位应该依照有关法规、法律以及资本规定对路线建设实行监督管理。
  有关单位和民用应当接受县级以上交通主管单位依法进行的路线建设监督检查,并送与支持及配合,不可拒绝或者阻碍。
  先后六枝 轨道建设项目应当按照国家有关规定执行招标投标制度、水利监理制度、公用管理制度和廉政监察制度。
  先后七枝 轨道建设应当符合航道设计,并考虑行洪安全、网上交通安全和环境保护的要求。
  轨道建设项目单位应当依法选择勘察、规划、施工、咨询、监督单位,依法采购与工程建设有关的重要性设施和资料,代理开工备案,集体项目实施,集体项目交工验收,未雨绸缪项目竣工验收工作。

其次章 振兴程序管制

  先后八枝 轨道建设应当按照国家有关建设程序的规定进行。政府投资航道建设项目实施审批制,集团投资航道建设项目实施核准制和备案制。
  先后九枝 政府投资的路线建设项目,按照以下建设程序执行:
  (一)根据计划,拓展预可行性研究,编纂项目建议书;
  (二)根据批准的品种建议书,开展工程可行性研究,编纂可行性研究报告;
  (三)根据批准的可行性研究报告,编纂初步计划文件;
  (四)根据批准的开端计划文件,编纂施工图设计文件;
  (五)根据批准的宏图文件,集体项目监理、施工招标;
  (六)根据国家有关规定,开展施工前准备工作,并向交通主管单位代办开工备案;
  (七)开工备案后组织水工实施;
  (八)水利完工后,编纂竣工资料,代理工程扫尾前的各类工作;
  (九)通主管单位集体竣工验收,代理固定资产移交手续。
  先后十枝 集团投资的路线建设项目,按照以下建设程序执行:
  (一)依法确定建设项目投资人;
  (二)根据计划与需求,编纂工程可行性研究报告;
  (三)投资人组织编纂项目申请报告,按照规定执行核准或者备案手续;
  (四)根据核准、备案的品种申请报告,编纂初步计划文件;
  (五)根据批准的开端计划文件,编纂施工图设计文件;
  (六)根据批准的宏图文件,集体项目监理、施工招标;
  (七)根据国家有关规定,开展施工前准备工作,并向交通主管单位代办开工备案;
  (八)开工备案后组织水工实施;
  (九)水利完工后,编纂竣工资料,代理工程扫尾前的各类工作;
  (十)通主管单位集体竣工验收,代理固定资产移交手续。
  先后十一枝 处级以上交通主管单位应该按照职责权限负责组织和监理航道建设项目的实行,除国家另有规定外,不可擅自简化建设程序。
  处级以上交通主管单位发现开工备案文件存在不符合法律、财政法律以及规章规定内容的,有道是在接到备案文件7日内提出处理意见,适时采取监督管理职责。
  先后十二枝 编纂航道建设项目建议书,有道是符合以下基本要求:
  (一)拓展航道建设项目工程预可行性研究;
  (二)振兴方案应符合航道设计;
  (三)符合有关编制水运工程预可行性研究和档次建议书的吃水要求;
  (四)符合国家和行业之有关规定。
  先后十三枝 报名航道建设项目建议书审批,有道是提供以下材料:
  (一)财政许可申请书;
  (二)品种建议书一式5份及其电子文件;
  (三)水利预可行性研究报告一式5份及其电子文件;
  (四)审计部门论证项目需要要求提供的任何资料。
  先后十四枝 编纂航道建设项目可行性研究报告,有道是符合以下基本要求:
  (一)符合航道设计;
  (二)符合经批准的品种建议书;
  (三)符合有关编制水运工程可行性研究报告的吃水要求;
  (四)符合国家和行业之有关规定和艺术标准、专业。
  先后十五枝 报名航道建设项目可行性研究报告审批,有道是提供以下材料:
  (一)财政许可申请书;
  (二)水利可行性研究报告一式5份及其电子文件;
  (三)有关规定所要求的相关单位的批准、承诺、证明或者评估意见;
  (四)根据项目需要要求提供的任何资料。
  先后十六条 编纂项目申请报告,有道是包括以下内容:
  (一)品种申报单位情况;
  (二)拟建设项目情况;
  (三)振兴用地与相关规划;
  (四)水资源利用和自然资源耗用分析;
  (五)生态环境影响分析;
  (六)经济和社会力量分析。
  先后十七枝 报名航道建设项目核准,有道是提供以下材料:
  (一)品种申请报告一式5份及其电子文件;
  (二)都市规划行政主管单位出具的都市规划意见;
  (三)土地资源行政主管单位出具的品种用地预审意见;
  (四)环境保护行政主管单位出具的环境影响评价文件的审计意见;
  (五)法律法规要求提交的任何资料。
  报名航道建设项目备案,有道是按照省级人民政府制定的振兴项目备案管理实践办法履行备案手续。
  先后十八枝 编纂航道建设项目上马计划文件,有道是符合以下基本要求:
  (一)振兴方案符合航道设计要求;
  (二)振兴规模、专业及内容等符合经批准的可行性研究报告或者经核准的品种申请报告;
  (三)符合国家和行业之有关技术标准;
  (四)符合有关编制水运工程开始计划文件的要求。
  先后十九枝 报名航道建设项目上马计划文件审批,有道是提供以下材料:
  (一)财政许可申请书;
  (二)开头计划文件一式5份及其电子文件;
  (三)经批准的可行性研究报告或者经核准的品种申请报告复印件;
  (四)审计部门论证项目需要要求提供的任何资料。
  其次十枝 由铁道部负责审批的开端计划文件,有道是向航道建设项目所在地省级交通主管单位提出申请,但是位于长江有线的路线建设项目应当向长江税务管理局或者长江口航道管理局提出申请,并报送相关材料。
  村级交通主管单位、漓江税务管理局、长江口航道管理局应当在接到上述申请材料之后进行符合性审查,谈起初步意见,并在接到申请材料的日起7日内将有关资料和处理意见报送交通部。
  由县级交通主管单位承受审批的开端计划文件,有道是向省级交通主管单位提出申请,并报送相关材料。
  列入国家高级航道且总投资在1亿元(含1亿元)上述的路线建设项目,村级交通主管单位在审批前应当征得交通部意见。
  村级交通主管单位许可的开端计划文件,有道是在批准后30日内报财政部备案。
  其次十一枝 审计部门对符合要求的开端计划文件,有道是做到予以批准的决定;对不符合要求的开端计划文件,有道是做到不予批准的决定,并说明理由,谈起对设计方案之多元化建议。
  审计部门在审批前,有道是委托不低于原初步计划单位资质等级的另一统筹单位,对开始计划文件进行技术审查咨询。
  其次十二枝 编纂航道建设项目施工图设计文件,有道是符合以下基本要求:
  (一)符合经批准的开端计划文件;
  (二)符合国家和行业有关技术标准;
  (三)符合编制有关水运工程施工图设计文件的吃水要求;
  (四)施工图预算不得突破已获准的开端计划概算。
  其次十三枝 报名航道建设项目施工图设计文件审批,有道是提交以下材料:
  (一)财政许可申请书;
  (二)施工图设计文件一式5份及其电子文件;
  (三)经批准的开端计划文件复印件;
  (四)审计部门论证项目需要要求提供的任何资料。
  轨道建设项目的施工图设计文件应当集中报审。对于工期长、涉及专业多、需分期实施的路线工程项目,可以分期报审。但一个单位工程之施工图设计必须一次报审。
  其次十四枝 村级交通主管单位承受其管辖区域内航道建设项目的施工图审批工作;但是位于长江有线的路线建设项目施工图审批工作由铁道部负责。
  审计部门对符合要求的施工图设计文件,有道是做到予以批准的决定;对不符合要求的施工图设计文件,有道是做到不予批准的决定并说明理由。
  审计部门在审批前应当委托不低于原施工图编制单位资质等级的另一统筹单位,对施工图设计文件中关于结构安全、稳定、确实性的情节进行核查。
  其次十五枝 轨道建设项目上马计划文件和施工图设计文件一经批准,有道是严格遵循执行,不可擅自修改、转移,不可以肢解设计变更内容的主意规避设计变更审批。
  如确有必不可少对已获准的宏图文件作如下主要变更的,有道是经原审批部门批准后方可修改:
  (一)转移主体工程建设位置;
  (二)转移工程总平面布置;
  (三)转移主要建筑物结构型式;
  (四)转移主要工艺及设备配置;
  (五)水利造价超过已获准的预算。
  其次十六条 轨道建设项目计划变更文件应当由原计划单位编制。经原计划单位书面同意,也得以由其他具有相应资质的宏图单位编制。由编制单位对设计变更文件承担相应责任。
  其次十七枝 报名航道建设项目计划变更审批,有道是向审批部门送交以下材料:
  (一)财政许可申请书;
  (二)规划变更说明书,情节包括该航道建设工程之主干情况、拟变更的基本点内容以及设计变更的成立论证等;
  (三)规划变更前后相应的勘查、规划图纸;
  (四)存量、单价变化对照清单和分项概(预)算;
  (五)审计部门论证项目需要要求提供的任何资料。
  其次十八枝 对因紧急抢险造成的路线建设项目计划变更,品种单位可以先行处理,之后按照本规定办理设计变更审批手续,并附相关证明材料。
  其次十九枝 轨道建设项目完工后,有道是按照铁道部颁布之有关航运建设项目竣工验收的规定进行竣工验收。
  轨道建设项目经竣工验收合格后,可以交付使用。

先后三章 振兴市场管理

  先后三十枝 处级以上交通主管单位根据职责,担负对路线建设市场之监督管理,审查航道建设市场中的违法行为,对路线建设投资人、转业单位和从事人员逐步树立信用管理系统,记录轨道建设市场信用情况,并向社会公布。
  先后三十一枝 轨道建设市场依法履行准入管理。轨道建设工程咨询、评估、勘察、规划、施工、监督等从事单位和从事人员应当依法取得有关机关批准的应当资质后,方可进入航道建设市场。轨道建设项目单位以及他委托的品种建设管理单位、品种建设管理部门、着重承担人员,有道是具备满足拟建项目管理需要的艺术和保管力量,符合交通部有关规定的要求。
  轨道建设市场应该开放,其余单位和民用不得对路线建设市场实行市县保护,不可限制符合市场准入条件的从业单位和从事人员依法进入航道建设市场。
  先后三十二枝 轨道建设项目单位必须按照《中华人民共和国招标投标法》和民政部颁布之有关勘察、规划、施工、施工监理招标投标管理工作之规定,依法对建设项目勘察、规划、施工、监督以及重要设施、资料的购买等展开招商。
  先后三十三枝 轨道建设项目评标专家应当从财政部和县级交通主管单位两级专家库的相关专业名单中确定。
  先后三十四枝 轨道建设项目评标结果应当在与颁布招标公告相同的红娘上至少公示7塞外。通告的基本点内容包括评标结果、举报受理方式等。
  先后三十五枝 轨道建设从业单位应当在她决策业务范围内承揽工程,取缔无证或者越级承揽工程。
  轨道建设从业单位必须按照合同规定执行其义务,不可随意压缩建设周期,取缔转包和犯罪分包。
  轨道建设从业单位从事航道建设活动,必须遵循有关法规、法律、规章和艺术标准,不可损害社会公共利益和别人合法权益。

先后四章 水利质量和安全管理

  先后三十六枝 处级以上交通主管单位应该加强对路线建设工程质量和安全的监督管理,对路线建设从业单位的品质与安全生产管理部门的树立、规章制度的贯彻情况进行监控检查。
  先后三十七枝 轨道建设工程实施政府监控、法人负责、社会监督、集团自检的品质管理制度。
  轨道建设从业单位应当树立全面质量管理的各类规章制度,从严实行有关航道建设质量管理的法规、法律、规章和规范。
  先后三十八枝 轨道建设从业单位应当严格实行有关安全生产的法规、法律、规章和规范,成立全面安全生产的大政方针,众目睽睽安全责任,贯彻安全措施,实施安全管理的任务。
  先后三十九枝 轨道建设项目在实行过程中,监督单位应当依照法律、法律、规章、艺术标准、规划文件、公用文件和监督规范的要求,运用旁站、巡视和平行检验形式对水利工程实施监督,对不符合工程质量与安全要求的水利工程应当责成施工单位返工。
  先后四十枝 水利质量和安全监督管理机构应当认真实施职责,提高对水利工程质量和安全的监察检查。其余单位和民用不得非法干预或者阻挠监督管理机构的监察检查工作。
  先后四十一枝 轨道建设从业单位应当对水利工程质量和安全负责。水利实施中应有加强对员工的启蒙与培养,贯彻质量和安全责任制,合同工程质量和工程安全。
  先后四十二枝 处级以上交通主管单位应该树立水利质量和安全问题举报制度。其余单位和民用发现工程质量问题、质缺陷和影响工程质量的表现以及安全问题和安全隐患,有道是向有关主管单位或者工程质量、安全监督管理机构举报。
  先后四十三枝 轨道建设项目发生工程质量问题,品种单位和从事单位应当在24小时内按照项目隶属关系向交通主管单位和有关质量监督管理机构报告,不可拖延和隐瞒。
  先后四十四枝 水利质量问题的考察处理以及生产安全问题的报告、应急救援和调查处理按照国家有关规定实行。

先后五章 政府投资项目的振兴基金管理

  先后四十五枝 对于使用政府投资的路线建设项目,处级以上交通主管单位应该加强对路线建设基金筹集、采用和保管工作之监察检查。
  轨道建设项目单位必须按照有关法规、法律、规章的规定,客观布局和利用航道建设基金。
  先后四十六枝 处级以上交通主管单位论证权限履行下列航道建设基金管理的有关职责:
  (一)制订航道建设基金管理制度;
  (二)按规定审核、集中、编报、批复年度航道建设基金运用计划;
  (三)监督建设项目资产筹集和成功情况,以及工程概(预)算、寒暑投资计划实施情况,适时纠正违法问题,对根本题材提出意见并报上级交通主管单位;
  (四)募集、集中、报送航道建设基金管理信息,提高航道建设项目投资效益的剖析工作;
  (五)督促项目单位及时编报工程扫尾决算,并及时按规定办理固定资产交付使用手续,专业资产管理。
  先后四十七枝 对政府投资的路线建设项目,要求采取工程预留费的,按照水运建设工程概(预)算编制的有关规定实行。

先后六章 水利信息及档案管理

  先后四十八枝 轨道建设实践建设项目信息报告制度。
  轨道建设项目单位应当每月向省级交通主管单位报送工程建设信息。
  村级交通主管单位应该按照其管辖范围,每季度汇总工程建设信息,并于每季度结束以后10日内报送交通部。
  先后四十九枝 水利信息应当包括以下内容:
  (一)品种概况,包括项目审批情况、振兴规模、着重建设内容、基金构成、完全实施计划及其它情况;
  (二)招投标工作情况;
  (三)振兴动态状况,包括水利进度、基金到位及投资完成情况、水利质量情况、安全生产状况及其它情况;
  (四)任何需要报送的场面。
  先后五十枝 品种单位应适时抓好航道建设项目档案资料之采访、整治、归档工作,并按照有关规定办理工程扫尾档案专项预验收。

先后七章 法律责任

  先后五十一枝 违背本规定,越权审批、核准或者擅自简化建设程序的,责令其限期改正,并予以警告;造成深重后果的,对整个或者部分用以政府投资的路线建设项目,可暂停项目实施或者暂缓资金拨付,对直接责任者依法给予警告。
  先后五十二枝 违背本规定,对整个或者部分用以政府投资的路线建设项目,品种单位侵占、挪用航道建设基金或者私自扩大建设基金的,责令其限期整顿,可给予警告处罚;内容严重的,可暂停项目实施或者暂缓资金拨付,对直接责任者依法给予警告。
  先后五十三枝 违背本规定,品种单位对水利工程质量问题、生产安全问题隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,给予警告处罚,对直接责任者依法给予警告。
  先后五十四枝 违背本规定,轨道建设从业单位不遵守航道建设中心程序要求的,有道是按照《中华人民共和国航道管理规章》、《振兴工程勘察设计管理规章》、《振兴工程质量管理规章》的有关规定予以重罚。
  先后五十五枝 违背本规定,轨道建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或者安全问题的,有道是按照《安全生产法》、《振兴工程安全管理规章》的有关规定予以重罚。
  先后五十六枝 违背本规定,不容或者阻碍航道建设监督检查工作之,责令其改正;重组犯罪的,依法追究刑事责任。
  先后五十七枝 轨道建设从业单位有关人员,具有行贿、索贿、贪污行为,损害国家、单位合法权益,重组犯罪的,依法追究刑事责任。
  先后五十八枝 通主管单位办事人员玩忽职守、适用职权、徇私舞弊的,依法给予警告;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

先后八章 附  则

  先后五十九枝 资产规定所称“客运枢纽”是指以客运开发主导,兼有防洪、发电、灌溉等其它职能的拦河通航建筑物。
  先后六十枝 在国际、国界河流上从事航道建设活动适用本规定,但资本规定与我国缔结的政权间协议不一致的,按照有关协议履行。
  先后六十一枝 资产规定自2007年5月1日起施行。

 

来源:总参

 

编纂:永青

 

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