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通法规制定程序规定(2007.1.1)

2006-12-27 14:30     来源:     编纂:system

中华人民共和国交通部令

2006 年第 11

  《通法规制定程序规定》已于2006年11月9亚特兰大第15先后部务会议通过,现予公布,自2007年1月1日起施行。


                    部 长  李盛霖
                                           二��六年腊月二十四日

 

通法规制定程序规定

首要章 总  则

  首要枝 为标准交通法规制定程序和通立法行为,合同交通立法质量,根据《中华人民共和国立法法》、《财政法律制定程序条例》和《规章制定程序条例》,制订本规定。
  其次枝 通法规的立项、起草、修订、审查、讨论、通告、备案、诠释和解除,租用本规定。
  先后三枝 资产规定所称交通法规,是指交通部起草上报和制定的调节公路、水路交通事项的下列规范性文件:
  (一)总参起草上报国务院审查之后提交全国全民代表大会或其常务委员会讨论的法规送审稿;
  (二)总参起草上报国务院审议的财政法律送审稿;
  (三)总参及外交部与国务院其他部门联合制定的条例。
  先后四枝 制订交通法规应当遵守下列原则:
  (一)通法规应当贯彻党和国度的门路、政策和策略;
  (二)法律送审稿不得与法治相背离;财政法律送审稿不得与法治、法律相背离;规章不得同宪法、法律、财政法律、代表院之决定、命令相背离;
  (三)通法规应当促进和维护交通行业健康、可持续发展,体现和保护交通从业者和老百姓大众之基本点利益。
  先后五枝 通法规的称谓应当准确、专业,符合下列规定:
  (一)法律称“法”;
  (二)财政法律称“条例”、“规定”、“艺术”;
  (三)规章称“规定”、“艺术”、“规则”、“实行细则”、“实行办法”。
  先后六枝 通法规应当备而不繁,逻辑严密,组织严谨,条文明确、现实,用语准确、言简意赅,具有可操作性。
  先后七枝 通法规根据内容需要,可以分为章、节假日、条、款、项、目。章、节假日、条之序号用汉语数字依次表述,款不编号,项的序号用汉语数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。
  除内容复杂的外,规章一般不分章、节假日。
  先后八枝 通法规制定工作由铁道部法制工作机关(以下简称法制工作机关)归口管理,现实工作任重而道远包括:
  (一)编纂和集体执行交通立法规划和年度立法计划;
  (二)和谐交通法规的起草工作;
  (三)担负交通法规送审稿的稽审修改和报送工作;
  (四)担负配合立法机关展开法律、财政法律草案的稽审修改工作;
  (五)集体规章的说明、清理、解除工作;
  (六)担负交通规章的宣布工作;
  (七)担负交通规章的备案工作。
  通立法工作经费应当列入财政预算。

其次章 立  项

  先后九枝 法制工作机关应该按照突出重点、全面、符合要求、具体的尺度,于每年年初编制本年度的立法计划。
  先后十枝 总参各单位论证职责和保管工作之切实可行状况,认为需要制定、修订交通法规的,有道是于计划春秋前一年之十月份向法制工作机关提出立项建议。
  任何单位、社会组织和民用也得以向民政部法制工作机关提出立法建议。
  先后十一枝 立足建议涉及部内多个机关职责的,可以由有关部联合提出立项建议;对于立项建议有矛盾的,由法制工作机关协调提出建议,仍不能达成一致意见的,报部领导决定。
  先后十二枝 下列事项不属于交通法规立项范围:
  (一)通行政机关及所属单位的里间管理事项、干活制度等;
  (二)对现实事宜的通报、答复、批复等;
  (三)艺术标准、技术规范等;
  (四)有关工资、津贴标准的规定;
  (五)要求保密的事体;
  (六)依照立法法规定不属于交通法规规定的任何事项。
  先后十三枝 立足建议应当包括以下内容:
  (一)通法规的称谓;
  (二)拟立项目是新制定还是修订;
  (三)立法目的、竞争性和所要消灭之基本点问题;
  (四)立法项目的调节目标和调动范围;
  (五)拟确立的基本点制度;
  (六)立法进度安排;
  (七)立法项目起草部门和法人;
  (八)通告机关。
  立足建议应当由建议部门主要官员签署。
  先后十四枝 法制工作机关应该依据立法计划之编辑原则,其次以下方面对立项建议开展集中研究,拟定交通部年度立法计划:
  (一)只是符合交通部日前和年度中心工作要求;
  (二)通法规和邮政法律的立项建议是否符合交通法规体系框架的要求;
  (三)立法事项是否属于应当通过立法予以规范的层面;
  (四)法律之间是否相互衔接,情节有现代化重复交叉;
  (五)立法时机是否成熟;
  (六)立法计划之完整部署是否切实可行。
  先后十五枝 立法计划分为一类立法项目和二类立法项目。
  一类立法项目,是指应当在年内落成的立法项目,即法律送审稿、财政法律送审稿在年内举报国务院,规章在年内发布。
  二类立法项目,是指年内研究起草,及时报审的立法项目。
  先后十六条 立法计划应当包括以下内容:
  (一)立法项目名称;
  (二)立法项目起草部门和法人;
  (三)报部法制工作机关审查时间;
  (四)报部务会议讨论时间或者上报国务院时间;
  (五)其他需要写明的情节。
  先后十七枝 总参年度立法计划经主管部领导审核后,报财政部部务会议(以下简称部务会议)讨论,以农业部文件印发执行。
  总参年度立法计划是进行交通年度立法工作之实证,有道是严格实行。各单位应该按照立法计划规定的岁月完成起草、修改和稽核工作。法制工作机关应该对年度立法计划实施情况进行反省、督促,并定期予以通报。
  立法计划在实行过程中要求增加或者减少立法项目的,部内有关机关应该提出变更立法计划之提议并会商法制工作机关,报主办法制工作之部领导和监管其工作的部领导批准后,由法制工作机关对立法计划作出调整。

先后三章 队  草

  先后十八枝 通法规由立法计划规定的起草部门承受组织起草。需与有关部委联合起草的,有道是同有关部委协调组织起草工作。
  起草交通法规,可以邀请有关团组织、大家参加,也得以委托有关团组织、大家起草。
  先后十九枝 起草交通法规,有道是遵守立法法确定的立法原则,并符合宪法和法规的规定,同时还应有符合下列要求:
  (一)体现改革精神,是的规范行政行为,促进政府职能向经济调整、市场监管、社会管理、国有服务转变;
  (二)符合精简、合并、功能的尺度,驯化行政管制手续;
  (三)实际维护人民、法人和任何组织的官方权益,在规定其应当实施的义诊的同时,有道是规定其相应的权益和维护权利实现的路子;
  (四)体现行政机关的事权和义务相统一的尺度,在赋予行政机关必要职权的同时,有道是规定其使用职权的规则、程序和应负担的义务;
  (五)体现交通事业前进和畅行行业管理工作之合理规律;
  (六)规章所规定的事体不得超过交通部之官方职能;
  (七)符合立法技术之要求。
  其次十枝 起草部门应该贯彻责任人或者根据要求树立起草小组,制订起草工作方案,并及时向法制工作机关通知起草过程中的有关情况。
  其次十一枝 法制工作机关可以提早介入交通法规起草工作,适时了解交通法规的起草情况,赞助起草部门协调解决起草过程中的问题。
  其次十二枝 起草交通法规,有道是深入调查研究,总结实践经验,广大征求有关机关、集体和国民之见解。征求意见可以行使书面征求意见、人大、冬奥会、人大等多种形式。
  起草交通法规应当书面征求省级交通主管单位的见解。
  其次十三枝 要求开展座谈会的,有道是按照下列程序组织:
  (一)人大应当公开举行,起草部门应该在承接座谈会的3O前不久发布听证会的岁月、地方和内容;
  (二)穿越社会公开报名、特邀等形式确定参加运动会的有关机关、集体和国民;
  (三)出席运动会的有关机关、集体和国民对起草的通行法规,有权提问和表述见解;
  (四)人大应当制作笔录,活生生记录发言人的基本点观点和理由;
  (五)起草部门应该认真研讨听证会反映的各族见解,并在起草说明中对意见的拍卖情况和理由予以说明。
  其次十四枝 起草的通行法规直接涉及人民、法人或者其它组织切身利益,有关机关、集体或者公民对伊有重要意见分歧的,起草部门应该向社会公布,征求社会各界的见解,也得以开展座谈会。
  起草部门应该认真研讨社会各界和人权会反映的见解,并在起草说明中对意见的拍卖情况和理由予以说明。
  其次十五枝 通法规涉及重要技术管理问题的,起草部门应该向民政部总工程师征求意见,并在起草说明中对有关意见的拍卖情况和理由作出说明。
  其次十六条 通法规内容涉及多个机关职责或与其他部门关系紧密的,起草部门应该征得相关单位意见。经充分协商仍不能取得一致意见的,起草部门应该在起草说明中阐明情况。
  其次十七枝 起草部门应该编写起草说明。起草说明应当包括以下内容:
  (一)立法目的和总体性;
  (二)立法依据;
  (三)起草过程;
  (四)征求意见的场面、着重观点及处理、和谐情况;
  (五)对设置和规定行政许可事项的发明;
  (六)对建立的基本点制度和关键条款的发明;
  (七)任何需要说明的情节。
  其次十八枝 起草部门应该按照立法计划确定的速度安排完成起草工作,形成送审稿,并按时送法制工作机关审查。
  来稿应当由起草部门的基本点官员签署;涉及部内其他部门职责的,有道是在送审前送有关机关会签;由几个机关共同起草的来稿,有道是由几个机关主要官员共同签署。
  其次十九枝 起草部门将送审稿送法制工作机关审查时,有道是一并报送起草说明和任何有关资料。
  任何有关资料主要包括汇总的见解、科研报告、人大笔录、内外立法资料等。

先后四章 审  核

  先后三十枝 来稿由法制工作机关联合负责审核、修改。
  先后三十一枝 法制工作机关主要从以下方面对送审稿进行审查:
  (一)付出的史料是否齐备,只是符合本规定的要求;
  (二)只是符合本规定程序四枝、先后十九枝之规定;
  (三)只是与有关法律衔接、和谐;
  (四)只是征求了有关方面的见解,并对重点观点提出了处理意见,有关处理意见是否正确、客观;
  (五)有关分歧意见是否经过充分协调并提出处理意见,有关处理意见是否正确、客观;
  (六)只是符合立法技术之要求;
  (七)只是符合实际,具备可操作性;
  (八)只是符合本规定的任何有关要求。
  先后三十二枝 来稿有下列情形之一的,法制工作机关可以退回起草部门:
  (一)报送材料不齐备或者不符合规定的;
  (二)立法依据不足或者与上位法抵触、矛盾的;
  (三)起草部门对生活较大争议之题材未与有关机关协商或者有关机关对规定的基本点制度存在较大争议之;
  (四)着重内容严重脱离现实或者缺乏可操作性的;
  (五)在立法技术上生活较大缺陷,要求作全面调整和修改的;
  (六)来稿不符合本规定程序四枝、先后十九枝、其次十八枝规定的。
  把退回的来稿经起草部门按照要求全面后,有道是按照规定程序重新报送法制工作机关审查。
  先后三十三枝 法制工作机关可以就送审稿涉及的基本点问题征求相关单位的见解;涉及国务院其他部委职责或者与之有密切联系的,可以向有关部委征求意见;涉及重大、困难问题的,有道是举办由有关单位、大家参加的招待会、冬奥会,倾听意见,研讨论证。
  先后三十四枝 法制工作机关可以就送审稿涉及的基本点问题,深入基层开展实地考察研究,倾听基层有关机关、集体和国民之见解。
  先后三十五枝 来稿直接涉及人民、法人或者其它组织切身利益,有关机关、集体或者公民对伊有重要意见分歧,起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见,也未举行座谈会的,法制工作机关可以将送审稿向社会公开征求意见,也得以开展座谈会。
  要求开展座谈会的,按照本规定第二十三枝规定的顺序进行。
  先后三十六枝 法制工作机关应该就送审稿中的有关重要法规问题向民政部法律专家咨询委员会征求意见。
  法制工作机关应该对大家咨询意见进行宏观客观的盘整,并提出对大家意见的拍卖建议。
  先后三十七枝 各相关单位对送审稿中关于管理体制、任务分工、着重管理制度等内容有不同看法的,法制工作机关应该组织相关单位开展协调,寻求达成一致意见;决不能达成一致意见的,有道是将争议之基本点问题、各方意见和处理建议报主办部领导决定。
  先后三十八枝 法制工作机关应该认真研讨各方意见,在与起草部门协商后,对送审稿进行修改,形成交通法规送审修改稿,并编写审核报告。
  先后三十九枝 通法规送审修改稿和稽核报告由法制工作机关主要官员签署,并按有关规定送起草部门和相关单位会签,报有关部领导审核。
  通法规送审修改稿经部领导审核同意后,申请部务会议讨论。

先后五章 讨论与颁布

  先后四十枝 通法规送审修改稿由部务会议讨论。
  部务会议讨论送审修改稿时,由法制工作机关主要官员对送审修改稿作说明。
  先后四十一枝 部务会议讨论通过的条例送审修改稿,由局长签署并以农业部令形式公布。
  部务会议讨论通过的由铁道部主办的与国务院其他部委联合制定的条例,由铁道部部长与国务院其他部委的主管共同签署,以联合部令形式公布,采用交通部令的序号。
  部务会议讨论通过的法规、财政法律送审修改稿,由局长签署以农业部文件形式报国务院审查。在举国上下人大、代表院审核、修改过程中,由法制工作机关会同相关单位搞好协调、配合工作。
  先后四十二枝 经部务会议讨论未通过的通行法规送审修改稿,由法制工作机关按照部务会议要求,会同有关机关开展修改、全面后,报部领导决定是否再次提交部务会议审定。
  先后四十三枝 通告规章的授命应当载明规章的制订机关、序号、规章名称、穿越日期、开展日期、通告日期和签字人等内容。
  先后四十四枝 规章公布后,有道是及时在《代表院公报》、《中华交通报》、总参政府网站上刊登。
  在《代表院公报》上刊登的条例文本为规范文本。
  先后四十五枝 规章应当在发表的日起3O自此举办,但是涉及国家安全以及公布后不立即召开将有碍规章施行的,可以自发布的日起施行。

先后六章 备案、修订、诠释和解除

  先后四十六枝 规章应当在发表后3O日内,由法制工作机关按照有关规定报送国务院备案。
  先后四十七枝 具有下列情形之一的,通法规应当予以修订:
  (一)与上位法矛盾或者抵触的;
  (二)与同位法存在分歧的;
  (三)立法背景发生主要情势变更,通法规内容已不适应形势需要的;
  (四)任何应当修订的场面。
  修订交通法规适用交通法规的制订程序。
  先后四十八枝 规章的经营权属于交通部。规章的说明同规章具有同等效力。
  规章有下列情形之一的,有道是予以解释:
  (一)规章条文本身需要进一步肯定具体含义的;
  (二)规章制定后出现新的情况,要求明确适用依据的。
  先后四十九枝 规章的说明由原起草部门承受起草,由法制工作机关按照规章审核程序进行审查、修改;或者由法制工作机关起草,征求有关机关的见解。规章的说明报请部务会审议或者经部主任批准后以农业部文件公布。
  先后五十枝 规章有下列情形之一的,应予废止:
  (一)规定的事体已实行完毕,或者因情势变更,现代化继续举行必要的;
  (二)因有关法规、财政法律的废止或者修改,失去立法依据的;
  (三)与新颁布之法规、财政法律相背离的;
  (四)同一事项已把新公布施行的条例所代表,规章失去存在意义之;
  (五)规章规定的举办期限届满之;
  (六)有道是予以废止的任何情形。
  先后五十一枝 规章的废止由法制工作机关归口管理。
  规章的废止可以由部内有关机关、村级交通主管单位向法制工作机关提出,也得以由法制工作机关直接提出。
  先后五十二枝 除第五十枝第(五)项规定的场面外,解除规章应当经部务会议讨论决定,以部令形式予以披露。

先后七章 附  则

  先后五十三枝 规章的查处工作由法制工作机关统一组织实施。
  先后五十四枝 担负起草、制订地方交通法规、政府规章的通行主管单位应该在起草过程中征求交通部之见解。
  中央交通法规、政府规章应当自发布的日起3O日内,由公布机关同级人民政府交通主管单位法制工作机关向民政部报送十份。
  先后五十五枝 资产规定自2007年1月1日起施行。《通法规制定程序规定》(总参令1992年第38号)同时废止。  

 

 

  来源:总参

 

编纂:永青

 

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